“近学许昌、远学扬州”系列评论之十：学什么？以人为本，民生为先！

亚里士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”

民众，是城市的主体；民生，是稳定的基础。民惟邦本，本固邦宁。只有生活质量提高了、生活环境改善了，人民的幸福感和获得感才能得到提升。

“许昌、扬州、南通三地都特别注重民生导向，始终把解决好老百姓关心关注的民生问题放在突出位置，人民群众的幸福感和获得感大幅提升。”在我市召开的“近学许昌、远学扬州”动员大会上，市委书记王小平深情地叮嘱广大党员干部：“我们要学习三地‘坚持以人为本、民生为先’的好做法。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。”

人民的美好期待，就是我们奋斗追求的目标；我们的目标，就是让人民过上幸福生活。扬州市城市建设处处体现以人为本，连续5年开展“不淹不涝”城市建设，整治了68个积水点，暴雨过后积水排净仅需1小时，高于江苏省标准，许多城市暴雨后“看海现象”在扬州市区不可能看到；同时实施了“清水活水”综合整治工程，实现了主城区主干河道活水全覆盖；还投入170多亿元，实施老城区、老小区、老厂区、老街巷、老校舍、老庄台、老宿舍、老宅子等“八老”改造。南通市政府不仅持之以恒，以更高的战略眼光加强生态文明建设，为群众造就了天蓝、地绿、水清的美丽南通，而且以结构减排、工程减排和管理减排为主要手段，深挖治污减排潜力，建立健全总量减排政策管理体系，确保人民群众生活环境美、饮用水质高。

发展，不能游离于民生之外；发展，不能单纯追求效益。离开民生谈发展，顶层设计就会出现偏差，确立的目标就会成为无本之木，前进的道路上就会出现羁绊。许昌、扬州、南通三地之所以经济社会健康快速发展，城市环境之所以天蓝、地绿、水清，首要的是做到了“以人为本、民生为先”。

以人为本，民生为先，有助于确立正确发展的导向。城市发展、项目建设等，都需要精心设计规划，如果在设计规划过程中，做到了以人为本、民生为先，设计规划的蓝图就会受到人民的拥护支持，发展就会提速。

以人为本，民生为先，有助于增强党群干群的感情。人民期待什么？需要解决什么？如果各级领导干部都能从群众角度想问题、想办法，把解决好群众关心关注的民生问题放在突出位置，群众自然就会和领导干部建立深厚的感情。

以人为本，民生为先，有助于凝聚团结奋进的力量。干部与群众是鱼水关系，工作目标的实现离不开群众的支持。领导干部在抓工作中，如果能多听听群众的意见，发展理念中能融入群众的想法期盼，干部群众就会拧成一股绳，形成前进道路上强大的动力。

以人为本，民生为先，有助于夯实和谐稳定的基础。国以民为本，民以生为先。如果能顺应群众意愿、把握社会关切，认真解决好人民群众关注反映的各种问题矛盾，保障和改善好民生，进一步增强人们的安全感、幸福感，社会就会和谐稳定，为干事创业打下坚实基础。

要做到以人为本、民生为先，必须忧人民之所忧，急人民之所急，乐人民之所乐；必须情为民所系，权为民所用，利为民所谋；必须襟怀坦白，光明磊落，行事公正；必须时刻心中装着人民，脑子想着人民，行动为了人民；必须在做任何事情之前，首先考虑人民的意愿和期盼；必须做到工作成效能经受住历史的检验、人民的评价。

干群齐心，其利断金。只要与人民同甘共苦、勠力同心，就会无往而不胜。

为解决许昌的“水问题”，在通过多渠道改善城市缺水状况和市民饮水条件的基础上，许昌坚持民生为先，治水先治污、点面相结合，投入10多亿元用于污水治理。在点源治理上，淘汰、调整重污染行业产能，关停造纸、制革等重污染企业，严格控制高耗水产业，积极引导企业转型发展，累计淘汰61条造纸生产线，压缩造纸产能22万吨，调整转型制革企业60余家。在面源治理上，加快实施管网改造、雨污分流、排污口截流等工程，累计截流排污口600余个，新建雨污管网70余公里。

同时，许昌市不断提高城市污水处理率，规划区和长葛市区建成投用污水处理厂7个，配建人工湿地7处，设计污水处理能力为每日35.5万吨，2015年污水处理率达97%。通过生态修复措施和治污截污措施相结合，该市河湖水系生态环境持续改善，实现了“一泓清水润莲城”的治理目标。

为解决群众出行难问题，许昌大力实施开放带动战略，坚持软件和硬件环境建设两手抓，交通环境持续改善，经过努力，该市境内现有7条高速公路、1条高速铁路，在建的郑万、郑合高速铁路纵贯全境，未来还要实现县县通高铁。

“十二五”期间，南通完成重点民生项目215项，市财政用于民生支出比重由70.5%提高到75%。2015年，该市城乡居民人均收入分别达36291元和17267元；居民储蓄存款余额超5000亿元，居江苏省第三位；高速公路实现县县通，农村客运实现村村通；初步建成了覆盖城乡的全民社保、社会养老、基本医疗、公共文化服务体系。

为打造清洁优美的城市环境，南通实施了环保执法“亮剑行动”，严惩污染环境行为，去年立案查处污染环境行为858件，处罚金额达3991余万元。该市以企业环保信用信息系统建设、企业环保信用信息公开与共享、守信激励和失信惩戒为主要内容的“环保信用体系南通模式”，被环境保护部和中国法学会评为“生态环境法治保障最佳事例”。

近年来，南通建成了江海大道高架、东快速路高架、通沪大道高架、长江路快速化改造、通京大道快速化改造、老通启路高架等工程。

近年来，南通围绕疏通交通“毛细血管”，改善交通“微循环”，不断加大支路建设力度，将支路建设与片区改造、小游园、公共停车场等有机结合、整体考虑，一批重要的城区“堵点”交通状况得到明显改善。

南通多措并举打造公园绿地10分钟服务圈，满足市民出门游园赏绿的现实需要。去年，南通相关部门通过规划建绿、见缝插绿、拆违补绿，在有限的空间内实现了增绿、扩绿，中心城区新增10处小游园，市区公园绿地的可达性进一步提高。

扬州是历史名城，但随着社会的发展、时代的进步，如何将历史文化元素与现代生态、经济等元素有机融合，进而打造高品质城市，推动经济社会可持续发展，是扬州市委、市政府一直思考和努力的方向。

近年来，扬州迎来了综合实力提升最快、城市面貌变化最大、人民群众得实惠最多的黄金发展期，主要经济指标跻身江苏“第一方阵”。“十二五”期间，该市经济总量连续跨上3000亿元、4000亿元两大台阶，GDP在全国百强城市中的排名比5年前提升了14位，增幅居江苏第一位。

此外，扬州紧紧抓住国家发展“大交通”体系的战略机遇，掀起了交通建设浪潮，先后建成宁启铁路、启扬高速、江六高速等，扬州泰州机场顺利通航，拉近了扬州与世界的距离。

为让百姓喝上干净水，该市先后投入近45亿元，完成敷设供水主干管网1500公里、支管网1.5万公里，“健康之水”实现全覆盖，城乡居民饮用水实现了“同源、同网、同质”。

为让百姓吃上放心菜，该市实施了“1161菜篮子”工程，确保城区100万人口每人每天能吃到0.5公斤蔬菜，蔬菜城市自给率达60%，在江都区、广陵区建设蔬菜基地1万亩，在各社区设立近百家平价蔬菜店，并开通了农产品配送车辆进城绿色通道。

为让百姓呼吸上新鲜空气，去年以来，扬州打响了整治雾霾攻坚战，治企、管车、限煤、禁烧、抑尘，实施“共保蓝天”专项行动；关停一批生产线，压缩钢铁、水泥等行业产能；淘汰黄标车和老旧机动车14772辆；出台了“史上最严”的渣土车管理办法，强力抑尘。

为让百姓住得安心，扬州启动了总投资173亿元的老小区、老街巷、老庄台、老宿舍等“八老”改造工程，整治城中村99个，完成了1996年以前建成的329个老小区的整治任务，市区建成各类保障房43933套。